凝聚力量 锐意进取 推进中国公证事业新发展

——段正坤同志在中国公证协会第七次代表大会上的工作报告

各位代表:

我受中国公证协会第六届理事会的委托，向大会报告工作，请予以审议。

三年工作回顾

中国公证协会第六届理事会成立三年来，在司法部和中公协党组的正确领导下，在各级司法行政机关和有关部门的大力支持下，团结和带领广大会员，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“依法履责、充分履责、规范履责、诚信履责”的总要求，改革创新、开拓进取、扎实工作、科学发展，圆满完成了第六次代表大会议定的各项工作任务。下面，我从五个方面报告第六届理事会的工作：

一、引领广大会员发挥职能作用，积极服务经济社会发展

三年来，本届理事会紧紧围绕党和***的中心工作，引领广大会员积极适应经济社会发展的新形势和新要求，不断拓展服务领域、创新服务方式、提高服务能力，努力为促进经济社会和谐发展提供优质***的公证法律服务。

努力服务经济平稳较快发展。引导公证机构为经济增长方式转变服务，主动介入企业改制和经营活动，维护企业经营权益；服务***和地方重大项目，如北京、上海、广东等地公证机构为“神舟”飞船回收、2010年上海世博会和2010年广州亚运会等大型项目、活动提供服务；服务金融体制改革和政府采购，认真办理民间借贷和采购招投标公证事项；服务中小企业和民营企业，促进企业诚信经营和民营经济发展；服务知识产权保护等新兴业务领域，做好证据保全等公证事项。各地公证行业及时研究和应对经济活动中的新变化、新需求，在拓展服务领域、改进服务方法、提高服务效能方面做了大量富有成效的工作。

努力服务维护社会和谐稳定。引导广大会员参与化解社会矛盾和创新社会管理，广泛介入企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等矛盾纠纷易发、多发领域，充分发挥公证职能作用，努力化解矛盾、预防纠纷。参与平安创建工作，参与政策性住房选房摇号、车辆号牌摇拍等公共资源分配和基层群众自治组织民主选举活动，发挥公证在新型社会治理结构和管理方式中的独特作用。

努力服务保障和改善民生。引导广大会员围绕涉及群众切身利益的热点难点问题提供服务，承担法律援助的社会责任，为百姓排忧解难。各地公证机构广泛开展送法律“进社区”、“进乡村”活动，努力把服务向基层和老少边贫地区延伸，不断扩大服务覆盖面。不断推出便民利民措施，认真办理遗嘱、继承、婚姻财产等民事公证事项，为群众提供***便捷的法律服务。

努力服务对外开放。引导公证机构努力适应经济全球化和深化改革开放的新需求，开展涉外公证业务。三年来，全国公证机构共办理涉外公证900余万件，为企业跨国投资办厂、合资合作、公民出国出境等民商事活动提供高质量的法律服务，促进了国际间的商贸往来和人员交流。

二、围绕增强公信力，大力提高公证执业的法制化、规范化和信息化水平

三年来，本届理事会围绕维护和增强公证公信力，努力加强公证法制化、规范化和信息化建设，为公证工作依法管理和规范执业夯实了基础，进一步完善自律管理机制。

不断推动公证法制化。配合司法部做好“一法三规章”的落实工作，参与民事诉讼法、房地产管理法等与公证有关的法律法规的立法和修订工作，向有关立法部门提出合理化建议，反映公证行业的呼声，一些建议得到了相关部门的关注和认可；协助司法部制定、修订了《招标投标公证细则》等多个部颁规章。

不断完善业务规范。以各专业委员会为依托，在前沿性理论研究、业务规范建设和业务指导等方面做了大量有成效的工作。相继对网络公证、民间借贷公证的理论和实务进行研究。先后印发了《办理继承公证的指导意见》、《办理保全互联网电子证据公证指导意见》、《公证质量评价标准（试行）》、《办理保全送达文书证据公证的指导意见》等业务规范，为进一步规范公证执业活动发挥了重要作用。

不断加强业务指导工作。各专业委员会针对业务活动中的新情况和新问题，特别是重大公证事项或新兴公证业务拓展中发现的理论和实务问题，组织调研、论证，并通过个案解答、一对一咨询等方式及时进行业务指导，提出解决方案或意见。在此基础上，对历年出台的指导意见和业务咨询进行了分类整理，编印《业务咨询汇编》三册，编辑出版《业务规范汇编》和《公证文书改革参考》等书，其中《业务规范汇编》免费配发公证机构和公证员。

着力推进信息化建设。高度重视公证信息化建设，探索利用信息化手段加强自律管理的有效方式和途径。各地方公证协会和公证机构因地制宜，大胆实践，研发了多个行业管理和执业监督的软件，如天津、安徽、湖北等省市已经实现“办证信息网上录入、办证流程网上规范、办证质量网上监控”的网络管理目标，对提高公证工作质量和效率，规范执业秩序，维护和增强公证公信力发挥了重要作用。

三、着眼于公证事业发展需要，坚持不懈加强队伍建设

三年来，本届理事会按照“坚定信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的政法队伍建设总要求，着眼于公证事业发展需要，大力加强队伍建设，取得了新的成效。

增强公证队伍综合素质。认真抓好思想政治教育、培训工作机制完善和职业道德建设三方面工作。始终把思想政治教育作为队伍建设的根本，通过结合深入开展科学发展观学习实践等活动，教育和引导广大公证人员坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，进一步端正执业理念。以构建行之有效的多元化培训体系为目标，大力推进公证培训工作规范化和制度化建设，先后制定了《全国公证行业培训工作纲要（试行）》等四个行业规范，成功举办公证员任职前、考核任职和涉外公证业务等各类培训班26期，参训人员达4076人，培训类别更加齐全，体系更加完善。各地方公证协会也同步推进健全培训制度机制，创新培训形式，丰富培训内容，使培训工作进一步制度化和规范化。及时修订《公证员职业道德基本准则》，探索加强公证队伍职业道德建设的长效机制。

进一步加强诚信建设。引导公证行业从诚信教育和制度建设两个方面入手，加强公证行业的诚信建设。各地将诚信教育作为各类培训学习的必修课程，并结合开展创先争优活动和主题实践活动，进一步强化公证人员诚信执业意识教育，努力实现诚信教育工作的常态化。同时，从制度机制建设着手，推进服务质量跟踪反馈机制建设，探索诚信评价、执业信息披露等制度建立，进一步健全投诉处理和执业过错责任追究制度，有效保障了当事人合法权益，树立了公证行业良好形象。

进一步加强公证机构基础建设。重视公证机构的基础建设工作，组织开展了公证机构内部管理情况、独立法人地位的调研等活动，引导公证机构进一步规范和完善内部运行机制，发挥公证机构在公证管理中的基础作用。各地公证协会配合司法行政机关开展工作，经过三年的努力，公证机构的主任负责制、岗位目标责任制、法人财产制度、社会保障机制和人员、业务、质量管理及公证赔偿制度得到进一步完善和落实，充满活力、富有效率、更加务实、有利于科学发展的公证机构内部运行机制正在逐渐形成。

进一步推进行风建设。从反腐倡廉、规范秩序和树立形象入手，推进公证行风建设。引导广大公证人员通过党风廉政建设推进行风建设各项工作。各地大力加强廉洁执业教育，强化公证队伍的宗旨和服务意识，进一步促进公证队伍廉洁公正执业。在此基础上，引导各地公证行业以进一步规范执业秩序为目标，签订自律公约和反不正当竞争规约，并促进其落实。2009年和2011年，中公协组织开展了第五届和第六届“全国***公证处”、“全国***公证员”评选活动，以此为契机大力宣传和弘扬规范执业、甘于奉献的职业精神，有力促进了行风建设。

进一步加强党建工作。推进党的组织全覆盖和工作全覆盖，不断加强基层党组织入党积极分子培养和教育工作，扩大党在公证队伍中的群众基础。紧密结合创先争优和政法干警核心价值观主题实践活动，广泛开展重温入党誓词和革命传统教育，开展挂牌上岗、党员便民服务岗等活动，探索发挥公证机构党支部战斗堡垒作用和党员公证员先锋模范作用的有效途径。通过多种渠道推荐***公证员参选各级党代表、人大代表和政协委员，提高公证员的职业荣誉感和参政议政能力。

四、立足服务广大会员，大力加强协会自身建设

三年来，本届理事会从公证工作实际出发，按照协会章程的规定，立足于更好地服务广大会员和将协会建成“会员之家”的目标，不断加强协会自身建设，取得成效。

专业委员会和工作委员会建设进一步加强。调整和补充中公协各委员会人员，健全完善专业委员会和工作委员会工作机制和经费保障制度。增设了基金管理委员会、维护公证员依法执业权益委员会、女公证员工作委员会和青年公证员工作委员会，有针对性地加强了对相关工作的协调组织。

维护会员权益工作进一步强化。着眼于更好地维护会员合法权益和改善执业环境，加强与有关部门的工作协调，研究建立相关的工作机制。为打击使用虚假材料骗取公证书行为，中公协会同司法部、公安部有关司局联合开展工作调研。各地方公证协会也配合司法行政机关，就打击涉及公证书的违法犯罪行为、查询继承人存款、出具有无犯罪情况证明、公证债权文书强制执行等工作开展与相关部门的工作协调，联合出台文件，促进了公证业务活动的顺利开展。同时，中公协和各地方公证协会密切关注会员涉诉案件，维护会员合法权利，并就相关问题开始探索建立风险告知机制和维权启动机制。

宣传工作和公证文化建设进一步推进。深入挖掘公证宣传的潜能，丰富公证宣传和文化建设的形式和内容。依托自身和社会有关媒体、网络，宣传公证的职能作用和工作成效。与《法制日报》等中央和地方媒体建立了沟通协作机制，巩固宣传阵地，拓宽宣传途径。认真总结多年来公证宣传工作的经验，进一步理清了公证行业宣传工作思路。三年来，公证题材的文艺作品和文艺节目不断涌现，进一步推动了公证文化建设事业的开展。

大力支持西部公证行业发展。加大对西部会员的支持力度，促进公证行业***、协调、可持续发展。本届理事会每年从会费收入中提取5%充实西部基金，用于支援西部公证业的发展。组织东部公证行业***人才70余人次到西部地区授课。引导东部八个省市与西部十一个省（区、市）公证协会以智力支持为重点，开展了对口支援活动。2009至2012年间，东部地区公证行业共向西部地区提供了200余万元的援助资金，为西部地区公证人员到东部地区培训学习提供经费200余万元，西部地区公证业务骨干到东部地区公证机构进行培训500余人次，开展了援疆、援藏专项活动。对东西部对口支援工作贡献突出的八个东部省（市）进行了表彰。

会员文化生活进一步活跃。先后在上海、重庆和哈尔滨组织开展了素质拓展挑战赛、青年公证员主题演讲比赛和“青年公证员沙龙”等活动，展现了公证行业团结进取、奋发向上的精神风貌，为公证行业搭建了展示风采、发现人才、交流思想、研讨工作的平台。各地方公证协会也积极行动，开展了形式多样的会员文体活动，丰富了会员文化生活，拓宽了会员之间的交流渠道，增强了队伍凝聚力和向心力。

五、坚持借鉴有益做法，进一步加强对外和涉港澳台交流

三年来，本届理事会本着“借鉴经验，完善自我”的思路，积极开展与国际公证组织、***和港澳台公证界的交流，加强了联系，促进了合作。

对外交流日趋活跃。充分利用国际公证联盟的平台，开展与各会员国之间的交流合作，推动国际公证联盟亚洲事务委员会的建立，促进亚洲公证事业的发展。三年来，组织七个团组赴国外培训，接待了国际公证联盟、法国、韩国等代表团的来访，通过开展对外交流活动，吸纳和借鉴国外公证界的有益做法。

涉港澳台工作机制日趋成熟。进一步加强与港澳台公证人组织的学习交流。加强与台湾海基会的联系沟通，及时解决《两岸协议》执行中存在的问题。各地方公证协会根据《两岸协议》的要求，认真做好涉台查证、副本寄送、旧案清查和结算工作，进一步完善了公证书查证的协作机制。据统计，2010和2011年两年，各地方公证协会累计向台湾海基会寄送公证书副本25万余件，收到台湾寄往大陆各地使用的公证书副本10万余件，为加强大陆与台湾地区的经济往来和人员交流发挥了重要的促进作用。

各位代表，回顾本届理事会三年的工作，我们深刻体会到，要实现公证事业的健康持续发展，必须要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定正确的政治方向；必须要坚持改革创新不动摇，保持公证事业发展的动力和活力；必须要切实加强公证工作的法制化、规范化和信息化建设，始终维护和不断增强公证公信力；必须要始终坚持团结和服务广大会员这一宗旨，把协会建设成“会员之家”。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着我国社会主义市场经济体制的完善、民主法制建设的推进以及人民群众对公证法律服务的新期待，当前公证行业的发展还存在一些不适应的问题，主要表现在：一是对中国特色社会主义公证制度体系缺乏更为系统的研究，对一些基础性的公证理论研究关注不够；二是公证执业的规范化、信息化、标准化建设有待加强，公证执业人员的思想道德水平有待进一步提高；三是协会工作理念有待进一步更新，服务会员的能力和水平有待进一步提高。我相信，即将产生的新一届理事会，一定会本着对我国公证事业和广大会员高度负责的精神，以强烈的责任感和使命感解决好这些问题。

对新一届理事会工作的几点建议

各位代表，党的十八大为中国特色社会主义事业指明了方向，也为中国公证事业描绘了更加美好的前景，对公证工作的改革发展建设提出了新的更高的要求。为此我对今后理事会的工作提几点建议：

一、深入学习贯彻党的十八大精神，推进公证事业科学发展。要引领广大会员高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定正确的政治方向，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把党的十八大精神转化为推动公证事业发展的强大力量，坚持以人为本、服务为民，坚持改革创新、与时俱进，坚持注重建设、完善自我，真正走出一条公证事业科学发展之路。

二、服务发展、保障民生，推动经济社会和谐发展。要努力为实现***建成小康社会的宏伟目标提供优质***的公证法律服务，进一步做好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设和对外开放等重点领域的服务工作。要紧紧围绕解决涉及群众利益的热点难点问题，不断强化保障和服务民生的意识，拓展服务领域，深化服务内容，创新服务方式，积极回应人民群众的关切和期待，切实做好就业、就学、就医、企业改制等民生领域的公证法律服务工作，努力为人民群众提供热情、周到、方便、快捷的服务。

三、以贯彻《公证法》为动力，积极推进改革创新，实现公证事业又好又快发展。要进一步深化公证体制机制改革，创新公证工作的方式方法，不断提高公证行业的自律管理水平。要努力探索公证行业均衡发展的新思路和新办法，促进行业***协调可持续发展。要切实加强行业自身建设，进一步完善工作制度和工作机制，增强协调沟通的意识和能力，努力为公证执业创造良好的外部环境，争取相关部门的理解、支持和帮助，不断改善公证执业环境。

四、健全完善公证制度，夯实公证行业发展的法治基础。要把公证理论研究摆在更加重要的位置，进一步研究公证制度的深刻内涵和客观规律，进一步研究前沿性公证理论，加大公证立法调研力度，及时反映行业呼声，努力实现公证的法律效果和社会效果的统一。要进一步完善公证法律制度，为公证事业的发展提供有力的法制保障。

五、切实增强公证公信力，打牢公证事业发展的工作基础。必须牢牢把握公证公信力这一立业之本，教育和引导广大公证员牢固树立公证公信观念，将维护和增强公信力的要求内化于心、外化于行。切实提高服务意识、努力转变工作作风。要进一步加强公证执业监督和质量监管，督促广大会员认真履行职责，使公证工作更好地取信于民、取信于社会。

六、坚持不懈抓好队伍建设，***提升公证服务水平。要进一步加强党建工作，努力提高公证队伍的政治觉悟，充分发挥公证机构党组织在工作团队中的政治保障作用。要加强公证队伍教育培训，提升公证队伍的综合素质和服务能力。要加强反腐倡廉和行风建设，确保公证执业依法廉洁。要务实推进公证文化建设，弘扬中国特色社会主义公证职业精神。要把公证宣传工作推向深入，充分挖掘宣传资源，增加社会公众对公证的认可度、满意度，塑造公证队伍良好社会形象。

各位代表，当前我国公证事业正处在发展的良好时期，我们要以党的十八大精神为指导，团结引导广大会员，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在司法部和中公协党组的领导下，凝聚力量、开拓创新、锐意进取、攻坚克难，推进公证事业的新发展，为***建成小康社会做出新的更大的贡献。